LIVRE II : L’ A D M I N I S T R ATION DE L’ÉDUCATION

TITRE I - LA RÉPARTITION DES COMPÉTENCES ENTRE L’ÉTAT ET LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES

Chapitre I. Les compétences de l’État

Article L. 211-1
L’éducation est un service public de l’État, sous réserve des compétences attribuées aux collectivitésterritoriales.

Article L. 211-2
Chaque année, les autorités compétentes de l’État arrêtent la structure pédagogique générale des établissements d’enseignement du second degré en tenant compte du schéma prévisionnel des formations mentionné à l’article L. 214-1. Le représentant de l’État arrête la liste annuelle des opérations de construction ou d’extension des établissements que l’État s’engage à doter des postes qu’il juge indispensables à leur fonctionnement administratif et pédagogique. Cette liste est arrêtée, compte tenu du programme prévisionnel des investissements et après accord de la commune d’implantation et de la collectivité compétente.

Article L. 211-3
L’État peut créer exceptionnellement des établissements d’enseignement public du premier et du second degré dont la propriété est transférée de plein droit à la collectivité territoriale compétente en vertu du présent titre. Les créations ne peuvent intervenir que dans le cas où la collectivité compétente refuse de pourvoir à une organisation convenable du service public. Elles doivent, en ce qui concerne les établissements du second degré, être compatibles avec le schéma prévisionnel des formations prévu à l’article L. 214-1. Le montant des crédits affectés à ces créations est déterminé chaque année par la loi de finances. Un décret en Conseil d’État fixe les modalités d’application du présent article, et notamment les conditions dans lesquelles le représentant de l’État peut procéder aux acquisitions, autoriser les constructions et faire exécuter les travaux.

Article L. 211-4
Par dérogation aux dispositions des articles L. 212-4, L. 213-2 et L. 214-6, un décret fixe la liste des établissements dont la responsabilité et la charge incombent entièrement à l’État.

Article L. 211-5
L’État exerce la responsabilité des établissements d’enseignement relevant du ministère de la défense, du ministère de la justice et du ministère des affaires étrangères.

Article L. 211-6
L’État fixe, après consultation des collectivités concernées par les projets situés sur leur territoire, l’implantation et les aménagements des établissements d’enseignement supérieur.

Article L. 211-7
Dans le respect de la carte des formations supérieures instituée par l’article L. 614-3, l’État peut confier aux collectivités territoriales ou à leurs groupements la maîtrise d’ouvrage de constructions ou d’extensions d’établissements d’enseignement supérieur relevant du ministre chargé de l’enseignement supérieur ou du ministre de l’agriculture. À cette fin, l’État conclut une convention avec la collectivité territoriale ou le groupement intéressé ; cette convention précise notamment le lieu d’implantation du ou des bâtiments à édifier, le programme technique de construction et les engagements financiers des parties. Ces engagements ne peuvent porter que sur les dépenses d’investissements et tiennent compte, le cas échéant, des apports immobiliers des collectivités territoriales. Les collectivités territoriales ou leurs groupements bénéficient du fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoutée au titre des dépenses exposées en application du premier alinéa du présent article.

Article L. 211-8
L’État a la charge :
1° De la rémunération du personnel enseignant des écoles élémentaires et des écoles maternelles créées conformément à l’article L. 212-1, sous réserve des dispositions prévues à l’article L. 216-1 ;
2° De la rémunération du personnel de l’administration et de l’inspection ;
3° De la rémunération du personnel des collèges, sous réserve des dispositions de l’article L. 216-1 ;
4° De la rémunération du personnel des lycées, sous réserve des dispositions de l’article L. 216-1 ;
5° Des dépenses pédagogiques des collèges, des lycées et des établissements d’éducation spéciale dont la liste est arrêtée par décret ;
6° De la rémunération des personnels de l’enseignement supérieur et de la recherche.


Chapitre II. Les compétences des communes

Section 1. Écoles et classes élémentaires et maternelles

Article L. 212-1
La création et l’implantation des écoles et classes élémentaires et maternelles d’enseignement public sont régies par les dispositions de l’article L. 2121-30 du code général des collectivités territoriales, ci-après reproduites :
“Article L. 2121-30”
“Le conseil municipal décide de la création et de l’implantation des écoles et classes élémentaires et maternelles d’enseignement public après avis du représentant de l’Etat dans le département. ”

Article L. 212-2
Toute commune doit être pourvue au moins d’une école élémentaire publique. Il en est de même de tout hameau séparé du chef-lieu ou de toute autre agglomération par une distance de trois kilomètres et réunissant au moins quinze enfants d’âge scolaire. Toutefois deux ou plusieurs communes peuvent se réunir pour l’établissement et l’entretien d’une école. Cette réunion est obligatoire lorsque, deux ou plusieurs localités étant distantes de moins de trois kilomètres, la population scolaire de l’une d’elles est inférieure régulièrement à quinze unités. Un ou plusieurs hameaux dépendant d’une commune peuvent être rattachés à l’école d’une commune voisine. Cette mesure est prise par délibération des conseils municipaux des communes intéressées.

Article L. 212-3
Lors de la prise de décision de création d’écoles élémentaires, il est tenu compte de la nécessité d’accompagner toute construction d’un établissement scolaire des équipements nécessaires à la pratique de l’éducation physique et sportive.

Article L. 212-4
La commune a la charge des écoles publiques. Elle est propriétaire des locaux et en assure la construction, la reconstruction, l’extension, les grosses réparations, l’équipement et le fonctionnement.

Article L. 212-5
L’établissement des écoles élémentaires publiques, créées par application de l’article L. 212-1, est une dépense obligatoire pour les communes. Sont également des dépenses obligatoires, dans toute école régulièrement créée :
1° Les dépenses résultant de l’article L. 212-4 ;
2° Le logement de chacun des instituteurs attachés à ces écoles ou l’indemnité représentative de celui-ci ;
3° L’entretien ou la location des bâtiments et de leurs dépendances ;
4° L’acquisition et l’entretien du mobilier scolaire ;
5° Le chauffage et l’éclairage des classes et la rémunération des personnels de service, s’il y a lieu. De même, constitue une dépense obligatoire à la charge de la commune le logement des instituteurs qui y ont leur résidence administrative et qui sont appelés à exercer leurs fonctions dans plusieurs communes en fonction des nécessités du service de l’enseignement.

Article L. 212-6
La dotation spéciale pour le logement des instituteurs est régie par les dispositions des articles L. 2334-26 à L. 2334-31 du code général des collectivités territoriales, ci-après reproduites :
“Article L. 2334-26”
“À compter de l’exercice 1986, les communes reçoivent une dotation spéciale, prélevée sur les recettes de l’Etat, au titre des charges qu’elles supportent pour le logement des instituteurs.
“Cette dotation évolue, chaque année, comme la dotation globale de fonctionnement, compte tenu, le cas échéant, de la régularisation prévue à l’article L. 1613-2.
“Cette dotation est répartie par le comité des finances locales proportionnellement au nombre des instituteurs, exerçant dans les écoles publiques, qui sont logés par chaque commune ou qui reçoivent d’elle une indemnité de logement.
“Elle est diminuée chaque année par la loi de finances initiale du montant de la dotation versée au titre du logement des instituteurs dont les emplois sont transformés en emplois de professeurs des écoles.
“Il est procédé, au plus tard le 31 juillet de l’année suivante, à la régularisation de la diminution réalisée, conformément aux dispositions du précédent alinéa, en fonction de l’effectif réel des personnels sortis du corps des instituteurs et de leurs droits au logement au regard de la dotation spéciale.
“La diminution est calculée par référence au montant unitaire de la dotation spéciale.”
“Article L. 2334-27”
“La dotation spéciale pour le logement des instituteurs prévue à l’article L. 2334-26 est divisée en deux parts :
“— la première part est versée aux communes pour compenser les charges afférentes aux logements effectivement occupés par des instituteurs ayant droit au logement ;
“— la seconde part est destinée à verser l’indemnité communale prévue par l’article L.921-2 du code de l’éducation.”
“Article L. 2334-28”
“Chaque année, le comité des finances locales :
“— fait procéder au recensement des instituteurs bénéficiant d’un logement mis à leur disposition par la commune ou de l’indemnité communale en tenant lieu ;
“— fixe le montant unitaire de la dotation spéciale en divisant le montant total de cette dotation par le nombre total d’instituteurs recensés ;
“— fixe le montant de la première et de la seconde part de la dotation spéciale proportionnellement au nombre d’instituteurs logés et au nombre d’instituteurs indemnisés tels qu’ils ont été recensés.”
“Article L. 2334-29”
“Les communes perçoivent directement les sommes leur revenant au titre de la première part de la dotation spéciale.
“Les sommes afférentes à la seconde part sont attribuées au Centre national de la fonction publique territoriale qui verse, au nom de la commune, dans les conditions fixées par décret en Conseil d’Etat et sans que cela n’entraîne de charges pour cet établissement, l’indemnité communale aux instituteurs ayant droit, sur la base du montant fixé pour chaque commune par le représentant de l’Etat dans le département et dans la limite du montant unitaire fixé sur le plan national à l’article L. 2334-28.”
“Article L. 2334-30”
“Lorsque le montant de l’indemnité communale est supérieur au montant unitaire de la dotation spéciale tel qu’il a été fixé par le comité des finances locales, la commune verse directement la différence à l’instituteur concerné.
“Aucune somme n’est reversée directement aux communes au titre des opérations visées au second alinéa de l’article L. 2334-29.”
“Article L. 2334-31”
“Les dispositions des articles L. 2334-27 à L. 2334-30 sont applicables à compter du 1er janvier 1990.”

Article L. 212-7
Dans les communes qui ont plusieurs écoles publiques, le ressort de chacune de ces écoles est déterminé par arrêté du maire. L’inscription des élèves par les personnes responsables de l’enfant au sens de l’article L. 131-4 se fait conformément aux dispositions de l’article L. 131-5.

Article L. 212-8
Lorsque les écoles maternelles, les classes enfantines ou les écoles élémentaires publiques d’une commune reçoivent des élèves dont la famille est domiciliée dans une autre commune, la répartition des dépenses de fonctionnement se fait par accord entre la commune d’accueil et la commune de résidence.
À défaut d’accord entre les communes intéressées sur la répartition des dépenses, la contribution de chaque commune est fixée par le représentant de l’État dans le département après avis du conseil départemental de l’éducation nationale.
Pour le calcul de la contribution de la commune de résidence, il est tenu compte des ressources de cette commune, du nombre d’élèves de cette commune scolarisés dans la commune d’accueil et du coût moyen par élève calculé sur la base des dépenses de l’ensemble des écoles publiques de la commune d’accueil.
Les dépenses à prendre en compte à ce titre sont les charges de fonctionnement, à l’exclusion de celles relatives aux activités périscolaires.
Un décret en Conseil d’État détermine, en tant que de besoin, les dépenses prises en compte pour le calcul du coût moyen par élève ainsi que les éléments de mesure des ressources des communes.
Toutefois, les dispositions prévues par les alinéas précédents ne s’appliquent pas à la commune de résidence si la capacité d’accueil de ses établissements scolaires permet la scolarisation des enfants concernés, sauf si le maire de la commune de résidence, consulté par la commune d’accueil, a donné son accord à la scolarisation de ces enfants hors de sa commune. Pour justifier d’une capacité d’accueil au sens du présent alinéa, les établissements scolaires doivent disposer à la fois des postes d’enseignants et des locaux nécessaires à leur fonctionnement.
Par dérogation aux dispositions de l’alinéa précédent, un décret en Conseil d’État précise les cas dans lesquels une commune est tenue de participer financièrement à la scolarisation d’enfants résidant sur son territoire lorsque leur inscription dans une autre commune est justifiée par des motifs tirés de contraintes liées aux obligations professionnelles des parents, de l’inscription d’un frère ou d’une soeur dans un établissement scolaire de la même commune, ou de raisons médicales. Ce décret détermine, en outre, en l’absence d’accord, la procédure d’arbitrage par le représentant de l’État dans le département.
La scolarisation d’un enfant dans une école d’une commune autre que celle de sa résidence ne peut être remise en cause par l’une ou l’autre d’entre elles avant le terme soit de la formation préélémentaire, soit de la scolarité primaire de cet enfant commencées ou poursuivies durant l’année scolaire précédente dans un établissement du même cycle de la commune d’accueil.

Article L. 212-9
La commune peut se voir confier la construction ou la réparation d’un établissement public local d’enseignement par le département ou la région dans les conditions fixées aux articles L. 216-5 et L. 216-6.


Section 2. Caisse des écoles

Article L. 212-10
Une délibération du conseil municipal crée, dans chaque commune, une caisse des écoles, destinée à faciliter la fréquentation de l’école par des aides aux élèves en fonction des ressources de leur famille.
Le revenu de la caisse se compose de cotisations volontaires et de subventions de la commune, du département ou de l’État. Elle peut recevoir, avec l’autorisation du représentant de l’État dans le département, des dons et des legs.
Plusieurs communes peuvent se réunir pour la formation et l’entretien de cette caisse.

Article L. 212-11
Les caisses des écoles peuvent remettre aux personnes qui rencontrent des difficultés sociales des titres dénommés ”chèque d’accompagnement personnalisé” dans les conditions prévues à l’article L. 1611-6 du code général des collectivités territoriales.

Article L. 212-12
Le receveur municipal assure gratuitement les fonctions de comptable des caisses des écoles publiques ou privées. Les opérations qu’il effectue en cette qualité sont décrites et justifiées dans un compte annexe qui est rattaché en un seul article aux services hors budget de la commune.
Le comité ou conseil d’administration de la caisse des écoles peut, avec l’assentiment du receveur des finances, désigner un régisseur de recettes et de dépenses qui rend compte de ses opérations au receveur municipal.

Section 3. Collèges

Article L. 212-13
La commune propriétaire ou l’établissement public de coopération intercommunale compétent pour les collèges existants au 1er janvier 1986, la commune d’implantation ou l’établissement public de coopération intercommunale compétent pour les collèges créés postérieurement à cette date participent aux dépenses d’investissement de ces établissements, à l’exclusion des dépenses afférentes au matériel, dans des conditions fixées par convention avec le département.
À défaut d’accord entre les collectivités intéressées, la participation des communes ou des établissements publics de coopération intercommunale est fixée par le représentant de l’État dans le département en tenant compte notamment du taux moyen réel de participation des communes ou des établissements publics de coopération intercommunale aux dépenses d’investissement des collèges transférés, constaté au cours des quatre derniers exercices connus précédant le 1er janvier 1986, dans le ressort du département.
Les dispositions des articles L. 2321-1 à L. 2321-4 du code général des collectivités territoriales sont applicables à la répartition intercommunale des dépenses d’investissement mises à la charge de la commune propriétaire ou de la commune d’implantation en application du présent article.
Les contributions dont les communes ou établissements publics de coopération intercommunale sont redevables en application du présent article sont versées :
1° Soit directement au département ;
2° Soit à la commune propriétaire ou à l’établissement public de coopération intercommunale compétent pour les collèges existants au 1er janvier 1986 ou à la commune d’implantation ou à l’établissement public de coopération intercommunale compétent pour les collèges créés postérieurement à cette date. Cette commune ou cet établissement reverse au département les contributions perçues des communes.
Le mode de paiement applicable est fixé par convention entre le département et la commune ou l’établissement public de coopération intercommunale visés au 2° ci-dessus. À défaut d’accord, les contributions seront versées directement au département.
En aucun cas, la commune ou l’établissement public de coopération intercommunale chargé du reversement ne peut être tenu de faire l’avance au département des contributions des autres communes.
Ces contributions constituent des dépenses obligatoires.
La commune propriétaire ou l’établissement public de coopération intercommunale compétent continue de supporter la part lui incombant au titre des investissements réalisés le 1er janvier 1986 ou en cours à cette date.
Les contributions aux dépenses d’investissement de la collectivité compétente ou de la collectivité exerçant la responsabilité des opérations d’investissement dans les conditions prévues aux articles L. 216-5 et L. 216-6 sont calculées hors taxes.
Sauf convention contraire conclue avec les communes ou établissements publics de coopération intercommunale, le département prend seul en charge les dépenses d’investissement des collèges dont il était propriétaire au1er janvier 1986.

Article L. 212-14
Les dispositions de l’article L. 212-13 ne sont pas applicables dans les départements d’outre-mer.

Section 4. Utilisation des locaux scolaires

Article L. 212-15
Sous sa responsabilité et après avis du conseil d’administration ou d’école et, le cas échéant, accord de la collectivité propriétaire ou attributaire des bâtiments, en vertu des dispositions du présent titre, le maire peut utiliser les locaux scolaires dans la commune pour l’organisation d’activités à caractère culturel, sportif, social ou socio-éducatif pendant les heures ou les périodes au cours desquelles ils ne sont pas utilisés pour les besoins de la formation initiale et continue. Ces activités doivent être compatibles avec la nature des installations et l’aménagement des locaux.
La commune ou, le cas échéant, la collectivité propriétaire peut soumettre toute autorisation d’utilisation à la passation, entre son représentant, celui de l’école ou de l’établissement et la personne physique ou morale qui désire organiser des activités, d’une convention précisant notamment les obligations pesant sur l’organisateur en ce qui concerne l’application des règles de sécurité, ainsi que la prise en charge des responsabilités et de la réparation des dommages éventuels.
À défaut de convention, la commune est responsable dans tous les cas des dommages éventuels, en dehors des cas où la responsabilité d’un tiers est établie.